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福建省人民政府辦公廳關于印發《福建省較大以上道路交通事故應急救援、善后處理和事故調查工作暫行規定》的通知
作者:福建省人民政府            來源:福安市人民政府           更新時間:2016/9/1

各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

  《福建省較大以上道路交通事故應急救援、善后處理和事故調查工作暫行規定》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  

  福建省人民政府辦公廳    

  2016年8月22日       

  (此件主動公開)

  

  福建省較大以上道路交通事故應急救援、善后處理和事故調查工作暫行規定

  為做好較大以上道路交通事故的應急救援、善后處理和事故調查工作,減少人民群眾生命與財產損失,根據《安全生產法》《道路交通安全法》《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等有關要求,結合我省實際,對較大以上道路交通事故應急救援、善后處理和事故調查工作作如下暫行規定:

  本規定所稱的道路交通事故包括道路運輸事故①和非道路運輸事故②。

  一、較大以上道路交通事故等級劃分

  根據較大以上道路交通事故造成人員傷亡或直接經濟損失,一般分為以下等級。

  (一)較大道路交通事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬以下直接經濟損失的事故;

  (二)重大道路交通事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;

  (三)特別重大道路交通事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經濟損失的事故;

  (四)其他性質特別嚴重、社會影響特別惡劣或可能引發其他嚴重后果的道路交通事故。

  本條所稱的“以上”包括本數,所稱的“以下”不包括本數。

  二、各級政府及相關部門職責

  各級政府及有關部門要按照統一領導、分級負責、屬地為主、快速高效的原則,認真做好較大以上道路交通事故應急救援、善后處理和事故調查的各項工作。各級政府及部門的主要職責為:

  各級政府:按照分級負責的原則,負責建立健全道路交通事故應急指揮系統、應急聯動機制和工作制度;統一組織、指揮道路交通事故應急救援、善后處理及事故調查工作,采取有效措施優先確保人民群眾生命安全,全力控制事態發展,防止、阻止次生、衍生事故的發生;做好事故現場及危險區域人員的安全疏散;協調解決事故應急救援、善后處理和事故調查中遇到的重大問題。

  公安部門:負責維護事故發生地社會治安秩序,偵辦道路交通犯罪案件和緝捕涉嫌犯罪人員,依法凍結涉案賬戶;參加道路交通事故的應急救援工作;協助做好危險區域的群眾撤離及安全保衛工作;參與道路交通事故的調查。

  公安交警部門:負責實施道路交通事故應急救援預案,組織事故現場救援工作,劃定警戒保護區域,實行交通管制,并采取必要的措施保障現場應急救援工作的順利開展。按法定職權與程序,做好事故現場勘查,控制事故嫌疑人員,開展事故調查取證,認定事故責任,處罰交通事故違法者,對損害賠償進行調解,并做好事故報送工作。

  公安消防部門:參加道路交通事故的現場施救等有關工作。

  衛計部門:負責事故受傷人員及涉險人員的救治和醫療衛生保障工作,組織力量進行現場急救并及時做好重傷員轉送治療,指導現場救護及防疫工作,做好有關醫療救治信息報告。

  安監部門:綜合協調道路交通事故應急救援工作,督促有關部門做好事故報送,參與道路交通事故的調查,根據政府授權牽頭組織開展道路運輸事故的調查。

  監察部門:負責組織開展對事故涉及監督對象失職瀆職等違法違紀行為調查,依法依紀提出責任追究建議,并對應急救援、善后處理以及事故調查中有關職能部門履職情況實施監督。

  交通運輸部門(含運管、公路、高速公路、交通綜合行政執法等有關單位,下同):負責道路交通事故應急救援工作中的公路交通保障工作,組織運管、公路、高速公路、路政等有關單位參與道路交通事故的應急救援、善后處理工作,參與道路交通事故的調查。

  農業部門(含農機,下同):參與涉及農機的道路交通事故的應急救援與善后處理工作,參與涉及農機道路交通事故的調查。

  旅游部門:參與涉及旅游的道路交通事故的應急救援、善后處理工作,督促有關單位做好善后安撫及涉及人身傷害的賠償等工作,參與涉及旅游行業道路交通事故的調查。

  財政部門:根據《福建省財政廳關于突發公共事件財政應急保障預案》的有關規定,按照現行財政體制,落實相應的應急保障責任和經費。

  民政部門:參與道路交通事故的善后處理工作,負責協調處理事故死亡人員遺體火化等工作。

  保監部門:負責組織、督促有關保險機構開展應急救援、事故善后處理和保險理賠工作,協調、督促有關保險機構視情況先預付部分傷員搶救費用。

  宣傳部門:負責協調有關新聞媒體做好道路交通事故有關情況的宣傳報道工作。

  外事、僑務、對臺工作部門:負責協調處理道路交通事故中傷、亡的涉外人員,港、澳同胞,華僑華人和臺灣同胞的有關善后處理工作。

  發生危險化學品較大以上道路運輸事故時,各級政府及有關部門按相應的危險化學品生產安全事故應急預案規定的職責開展工作。

  三、事故報告與應急響應

  (一)較大以上道路交通事故發生后,事故現場有關人員應當立即報告公安122(110)、120和車輛所有人、單位負責人,車輛所有人和單位負責人接到報告后,應當于1小時內向事發地縣級(含)以上人民政府安監部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。情況緊急時,事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安監部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

  (二)公安122(110)接警后,應迅速通知轄區公安交警部門和屬地的公安派出所立即出警,組織搶救傷員,劃定警戒區域,及時疏導勸離與救援無關的人員,維護現場秩序,并了解事故詳細情況;通知公安消防部門、醫療機構緊急出動,立即趕赴事故現場,組織現場施救和傷員搶救工作。同時立即向所在地縣(市、區)政府、安監部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。必要時,可以同時越級上報事故情況。

  (三)各級政府接到事故報告后,應根據事故分級標準和現場實際情況立即啟動相應等級的道路交通事故應急響應,組織開展事故救援相關工作:

  1.通知屬地基層人民政府和相關部門立即組織開展事故應急救援工作,并采取緊急措施做好事故路段的交通疏導和防范,防止事態進一步擴大;

  2.通知有關醫療機構、單位立即做好危重傷員的各項救護準備工作并立即行動,全力搶救傷員;

  3.通知安監、公安、交通運輸、衛計、民政等有關部門迅速趕赴現場,組織事故搶救工作(對涉及危險化學品、易燃易爆品的道路運輸事故,還應通知相關部門、機構,組織力量迅速開展相關應急救援工作);

  4.涉及外、臺、港、澳、僑人員傷亡的事故,還應通知相應的外事、僑務和對臺工作部門。

  (四)事發地政府和安監、交通運輸、公安交警等部門應當按照省人民政府辦公廳關于建立突發事件信息速報機制的有關規定,在接報后15分鐘內向上一級政府、安監部門和主管部門報告事故情況和應急救援工作初步情況,必要時應同時越級上報省政府總值班室。

  (五)報告事故應當包括下列內容:

  1.事故發生車輛及所屬單位概況;

  2.事故發生時間、地點及事故現場情況;

  3.事故的簡要經過;

  4.事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失;

  5.已經采取的措施;

  6.其他應當報告的情況。

  (六)事故發生地的縣(市、區)、設區市安監部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門要及時做好事故搶救工作進展及有關情況的續報工作。道路交通事故自發生之日起7日內,事故造成的傷亡人數發生變化的,應當及時補報。

  (七)在緊急情況下,對發生事故的死傷人數和情況不明時,要邊報告邊核實,信息首報可先用電話、短信,報告事故時間、地點、類型,并盡快補報書面材料。重視做好信息續報、核報和終報工作。

  (八)安監部門、公安交警部門和其他負有安全生產監督管理職責的有關部門應當建立值班制度,向社會公布值班電話,受理道路交通事故報告和舉報。

  四、事故現場的組織指揮和工作機構

  較大以上道路交通事故發生后,事發地的縣級以上人民政府應按照預案分級標準立即成立相應的現場應急救援指揮機構,負責事故的應急救援和善后處理等工作的組織、指揮與協調。事故應急救援指揮機構由人民政府及其辦公廳(室)和宣傳、公安、公安交警、公安消防、交通運輸、衛計、監察、安監、人社、民政、保監等部門有關負責人及有關保險機構負責人組成(環保、農業、旅游等相關部門根據情況參加)。總指揮由政府相關負責人擔任,下設現場應急救援、醫療救治、善后處理、事故調查、宣傳報道和后勤保障協調等小組,各小組均由政府或有關部門負責人擔任組長,并明確各小組的職責分工。

  (一)現場應急救援組。由事發地設區市或縣(市、區)人民政府牽頭負責,公安、公安交警、交通運輸、公安消防等部門人員及有關專家參加,負責制定事故現場救援方案,組織實施現場救援,協調解決現場施救中的有關問題。

  (二)醫療救治組。由事發地設區市或縣(市、區)衛計部門負責傷員救治方案的制定和實施,組織并統一指揮、調度救治醫療隊伍,協調解決傷員救治中的有關問題。

  (三)善后處理組。由事發地的設區市或縣(市、區)人民政府牽頭負責,公安、公安交警、人社、民政、保監和有關保險機構等部門、單位負責人組成,肇事車輛所在地政府及有關部門、肇事車輛所在單位的負責人參加。負責事故中死亡人員的辨認;遺體、遺物保管、登記、認領和處置;事故傷亡人員親屬的聯系、安撫和安置;事故傷亡人員的撫恤和理賠;有關經費籌措和社會救助等工作。

  對肇事車輛屬于跨地區的,應立即通知車輛屬地的人民政府及有關部門派出有關負責人趕到事發地,并指定負責人參加善后處理組,積極配合事發地的人民政府及有關部門做好相關工作;對肇事車輛屬于省外的,事發地人民政府應當書面通知肇事車輛所在地人民政府及有關部門派人參加善后處理組,積極配合事發地的人民政府及有關部門做好事故調查和善后處理的相關工作。

  (四)事故調查組。由事發地的省或設區市人民政府按事故等級授權本級安監部門負責牽頭,組織公安、公安交警、交通運輸(或住建)等有關部門依法進行事故現場勘察、記錄,調查取證、肇事車輛技術鑒定,進行技術原因初步分析,對相關人員開展初步調查。

  (五)信息宣傳報道組。由事發地設區市或縣(市、區)人民政府牽頭,宣傳、政府辦、公安、公安交警、安監等部門人員組成。負責事故情況報告、信息發布,提供上級機關需要了解的其他信息材料,按照有關規定上報較大以上道路交通事故救援工作情況總結報告和政府書面檢查報告,并做好與新聞單位的聯絡、協調等工作。

  (六)后勤保障組。由事發地的設區市或縣(市、區)人民政府牽頭負責,政府辦、公安、公安交警、交通、衛計、財政等部門及肇事車輛單位有關負責人組成。負責組織公安民警、武警官兵和安全保衛人員進行交通疏導,維持交通秩序,對事故現場進行保護,維護事發區域治安,對有關責任人采取相應的管控措施,負責組織調集應急救援工作所需的設備、物資和人員。并做好善后接待安排、聯絡溝通等后勤保障和協調工作。

  發生在高速公路上的較大以上道路交通事故,按屬地原則進行事故救援、善后處理。

  五、事故現場的應急救援人員組成

  事發地人民政府接到報告后,應立即根據預案成立現場應急救援指揮部,任命總指揮,組織指揮事故搶救,做好善后工作。指揮部成員單位負責人接到通知后應立即趕赴事故現場。

  (一)一次死亡3~5人的較大事故,事發地人民政府分管道路交通安全工作的領導及公安、公安交警、公安消防、交通運輸、安監、衛計等有關部門負責人應趕赴事故現場,組織指揮事故應急救援工作。

  (二)一次死亡6~9人的較大事故,事發地的設區市、縣(市、區)人民政府分管道路交通安全工作的領導及公安、公安交警、公安消防、交通運輸、安監、衛計等有關部門負責人應趕赴事故現場,組織指揮事故應急救援工作。

  (三)一次死亡10~29人的重大事故,省人民政府分管道路交通安全工作的副省長或受省領導委托的省政府分管副秘書長,以及設區市、縣(市、區)分管領導及公安、公安交警、公安消防、交通運輸、安監、衛計等有關部門負責人應趕赴事故現場,組織指揮事故應急救援工作。

  (四)一次死亡30人以上的特別重大事故,省、市、縣(市、區)人民政府主要領導,分管公安、交通運輸和安全生產工作的領導,以及公安、公安交警、公安消防、交通運輸、安監、衛計等有關部門負責人應趕赴事故現場,組織指揮事故應急救援工作。國務院派出的工作組到達現場后,按國家有關規定,配合做好相關工作。

  (五)較大以上高速公路交通事故,高速公路管理部門負責人必須立即趕赴事故現場,參與做好應急救援、善后處理的有關工作。

  (六)較大以上道路交通事故涉及危險化學品運輸事故,除按上述規定的人員趕赴現場外,按照危險化學品生產安全事故應急預案,有關部門負責人必須立即趕赴事故現場,做好危化品事故應急救援、善后處理的有關工作。

  (七)較大以上道路交通事故涉及外、臺、港、澳、僑人員受傷的,當地人民政府外事、僑務和對臺工作部門接到事故報告后,有關負責人應趕赴事故現場,配合做好應急救援、善后處理的有關工作。涉及外、臺、港、澳、僑人員死亡的,設區市、縣(市、區)人民政府有關部門負責人應趕赴現場,必要時省外事、僑務和對臺工作部門有關負責人趕赴現場。

  (八)其他性質特別嚴重、社會影響特別惡劣或可能引發其他嚴重后果的道路交通事故,參照有關規定處理。

  事故調查組初步調查認定屬非道路運輸事故的,經授權組織調查的人民政府同意,由公安交警部門按《道路交通安全法》處理,核銷道路運輸事故的相關材料由設區市安監局報省安監局備案。如當地政府或上級有關部門認為有必要繼續調查的,可參照道路運輸事故進行調查。屬道路運輸事故的,按以下規定處理。

  六、道路運輸事故調查處理

  (一)事故調查的分級

  1.較大道路運輸事故由設區市人民政府或由設區市人民政府授權設區市安全生產監督管理局牽頭,會同有關部門組織調查,調查報告形成初稿后,設區市人民政府安委會應當及時向省人民政府安辦作出書面報告,經征求意見后,由省政府安辦下發對調查報告審核的意見函,設區市人民政府結合審核意見對事故調查報告作出批復決定。

  2.重大道路運輸事故由省人民政府或由省人民政府授權省安全生產監督管理局牽頭,會同有關部門組織調查,調查報告形成初稿后,若屬國務院安委會掛牌督辦的,省政府安委會應當及時向國務院安辦作出書面報告,經審核同意后,由省人民政府作出批復決定。非國務院安委會掛牌督辦的,直接報省人民政府作出批復決定。

  3.特別重大道路運輸事故按國務院有關規定組織調查處理。

  (二)事故調查組的組成

  事故調查組由有關人民政府、安監部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關(含交警)以及工會派人組成,并應當邀請檢察院派人參加。

  事故調查組可以聘請有關專家參與調查。

  事故發生地與事故發生單位不在同一縣級以上行政區域的,事故發生單位所在地人民政府應當派人參加事故調查。

  事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長,并與所調查的事故沒有直接利害關系。

  事故調查組組長由被授權組織調查的安監部門負責人擔任。事故調查組組長主持事故調查組工作。調查組可設技術組、應急評估組、管理組、責任追究組和綜合組:

  1.技術組:負責查明事故發生的直接原因和技術方面的間接原因,出具事故技術鑒定報告(技術組內可設專家組)。

  2.應急評估組:負責對事故發生單位和事發地人民政府的事故應急處置工作進行評估(可與技術組或管理組合并工作)。

  3.管理組:負責事故管理方面的原因調查和對相關單位(人員)的初步責任認定,提出責任追究建議。

  4.責任追究組:負責事故責任追究的調查工作,提出事故責任追究意見,形成責任追究調查報告,并提請事故調查組納入事故調查報告。

  5.綜合組:負責事故調查工作的綜合協調、后勤保障和材料證據管理,進行調查材料的匯總、報送事故調查進展情況,起草事故調查簡報和事故調查報告。

  調查結束召開事故調查組全體會議,討論通過事故調查報告并經事故調查組成員簽字確認。經掛牌督辦單位審核后,以受授權單位名義向授權調查的人民政府提交事故調查報告。

  事故調查組成員在事故調查期間應當服從調查組的統一領導,不得擅自行動,不得違反規定擅自對外發布有關事故調查情況等信息。

  根據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院第493號令)第二十六條規定:事故調查組有權向事故發生單位、有關部門和地方人民政府以及其他有關人員了解與事故有關的情況并索取、復印相關材料,任何單位和個人不得拒絕、阻撓和干涉對事故的依法調查處理。

  事故調查中發現涉嫌犯罪的,事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。

  事故調查期間,事故發生單位負責人和有關人員必須隨時接受詢問、調查并如實提供有關情況和材料,不得擅離職守。

  (三)事故調查組主要職責

  1.查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失;

  2.認定事故的性質和事故責任;

  3.提出對事故責任者的處理建議;

  4.提出防范和整改措施;

  5.提交事故調查報告。

  (四)事故調查內容

  道路運輸事故自事故發生之日起60日內提交事故調查報告,特殊情況下,經負責事故調查的人民政府批準,提交事故調查報告的期限可以適當延長,但延長的期限最長不超過60日。事故調查報告應當包括下列內容:

  1.事故發生相關單位、車輛概況;

  2.事故發生經過和事故救援情況;

  3.事故造成的人員傷亡和直接經濟損失情況;

  4.事故發生的直接和間接原因、事故性質;

  5.事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議;

  6.事故防范和整改措施建議。

  事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。事故調查報告應當附具有關證據材料。

  (五)事故處理與結案

  1.重大事故、較大事故,負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復;特殊情況下,批復時間可以適當延長,但延長時間最長不超過30日。

  2.根據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院第493號令)第三十二條規定:有關機關應當按照人民政府的批復,依照法律、行政法規規定的權限和程序,對事故發生單位和有關人員進行行政處罰,對負有事故責任的國家工作人員進行處分。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

  3.事故發生單位和事故發生地應當認真吸取事故教訓,落實防范和整改措施,防止事故再次發生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監督。

  安監部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當對落實事故防范和整改措施的情況進行監督檢查。

  4.事故調查處理情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布,依法應當保密的除外。

  七、掛牌督辦

  發生較大道路運輸交通事故的掛牌督辦件由省人民政府安委會向事發地的設區市級人民政府下達,同時抄送省人民政府辦公廳、省人民政府安委會有關成員單位、事發地設區市級人民政府安辦,并在省安監局網站予以公布。

  (一)較大事故調查報告批復前,設區市級人民政府安委會應及時與省人民政府安委會辦公室進行書面溝通。

  (二)省人民政府安委會辦公室對掛牌督辦的較大事故調查報告進行審查,提出意見和建議,以省人民政府安委會辦公室文件辦理回復意見。

  (三)設區市級人民政府根據調查報告和省人民政府安委會辦公室審核意見,在規定時限內盡快審批結案。

  (四)掛牌督辦較大事故查處結案后,設區市級人民政府安委會應將查處結案情況和政府批復文件,在本級相關網站上予以公布(涉密除外),接受社會監督。

  八、獎懲規定

  (一)在較大以上道路交通事故的應急救援、善后處理和事故調查工作中有下列情況之一的單位和個人可由有關政府或部門給予獎勵:

  1.在較大以上道路交通事故應急救援工作中,組織嚴密、指揮有序、措施得當,搶險工作突出者;

  2.在危險關頭、關鍵時刻,挺身而出,不怕犧牲、不怕苦,為保護人民群眾生命安全和國家財產作出貢獻的有功者;

  3.及時準確報送重特大道路交通事故信息,為應急救援工作贏得時間,并采取有力措施,有效控制事態的;

  4.事故現場施救、醫療救治、善后處理、后勤保障等工作得力、成績突出者;

  5.其他有功單位和人員。

  (二)在較大以上道路交通事故的應急救援、善后處理和事故調查工作中有下列情況之一的單位和個人,由有關部門依法依紀予以處理,構成犯罪的依法移交司法機關追究刑事責任:

  1.在重特大道路交通事故發生后隱瞞不報、緩報謊報事故情況的;

  2.玩忽職守,不及時采取措施或采取措施不力,延誤事故處置時機,造成事態擴大或其他嚴重后果和重大影響的;

  3.在事故應急救援、善后處理和事故調查工作中不服從安排、不聽從指揮,不認真負責、不積極配合,影響應急救援、善后處理和事故調查工作正常開展的;

  4.違反有關規定應給予紀律處分的其他行為。

  (三)對事故頻發、高發的地區責令作出書面檢查,嚴肅追究領導責任。一年內發生一起死亡10人以上(含10人)或2起一次死亡5人以上(含5人)事故的,設區市級人民政府應于10人以上事故(或第2起5人以上死亡事故)發生后的30個工作日內,向省人民政府作出書面檢查報告。一年內發生一起死亡5人以上(含5人)或2起一次死亡3人以上(含3人)事故的,縣級人民政府應于5人以上死亡事故(或第2起3人以上死亡事故)發生后的30個工作日內,向設區市級人民政府作出書面檢查報告。對在本轄區內較大事故多發且車輛、駕駛人員也屬本地的,要嚴肅追究政府主要領導責任。

  九、附則

  一般道路交通事故的應急救援、善后處理和事故調查工作由縣(市、區)人民政府參照本規定另行制定。

  本規定自下發之日起執行,法律法規和國家有關部門對較大以上道路交通事故的應急救援、善后處理和事故調查工作已有規定的從其規定。

  《福建省重特大道路交通事故應急救援、善后處理和事故調查工作暫行規定》(閩政辦〔2005〕188號)同時廢止。

  注釋:

  ①本暫行規定中道路運輸事故是指,根據國家安全監管總局、公安部、農業部、國家質監總局、中國民用航空局《關于做好生產安全事故統計信息歸口直報工作的通知》(安監總統計〔2016〕70號)的規定:即公路客運、公交客運、出租客運、網絡約車、旅游客運、租賃、教練、貨運、危化品運輸、工程救險、校車,包括企業通勤車在內的其他營運性車輛或其他生產經營性車輛等十二類道路運輸車輛在從事相應運輸活動中發生的人員傷亡事故。

  ②本暫行規定中非道路運輸事故是指注解①規定的十二類道路運輸車輛以外的車輛。



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